将近美利坚合众国的城市规划,百余年前的大器晚成部精髓设计

将近美利坚合众国的城市规划,百余年前的大器晚成部精髓设计

规划由民间社会组织——芝加哥商业俱乐部出资委托编制,美国著名建筑师、城市规划师丹尼尔·H.伯纳姆和爱德华·H.本内特撰写。《<芝加哥规划>与美国城市的再造》是美国西北大学英美研究教授和历史学教授卡尔·史密斯于2006年出版的关于《芝加哥规划》的晚近解读。他山之石可以攻玉,我在阅读中也在思考,芝加哥究竟有什么魅力,让一部规划的影响延续百年?让一位非规划专业的芝加哥学者在一百年后还会对这部规划抱有浓厚兴趣?这部对全世界城市规划产生深远意义的作品对中国城市建设又有何种启示?

由于美国宪法限制了政府对于土地以及私有财产的权力,土地与其它私有财产一样可被私人拥有,在宪法的权力宪章上有这样的描述“没有人能够不通过法律程序剥夺个人的生命、自由和私有财产;私有财产不能在没有得到适当补偿的条件下被剥夺”。因此,19世纪之前的美国城市发展基本上是依靠于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的,由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾难。1893年,在芝加哥举办的哥伦比亚展览会(ColumbianExposition)引发和推动了美国的“城市美化运动”(CityBeautifulMovement),带动了美国地方政府一系列的改革运动,如卫生改革运动、保证城市开放空间运动、住房改革运动等,形成了很多影响至今的规划制度。
1909年勃南(DanielHudsonBurnham)编制的芝加哥总体规划(TheChicagoPlan)成为第一个美国城市的总体规划。该规划将芝加哥城区的用地性质进行了分类、将城市的公共空间进行了划分,同时确定了城市的道路网系统。规划至今仍对芝加哥市的城市发展起着指导作用,其主要内容为:
芝加哥市沿密歇根湖划出长32公里、宽1公里的永久性公共绿地。在湖滨绿化带中,有80-90%是公园,答应兴建运动场、美术馆和博物馆等公共性建筑。
城市道路交通系统以方格网展开。以东西向的Madison和南北向的State为中心,约200米一条路,1英里一条大街;45°角放射性的道路以前为快速路,1950年之后改成了高速公路。
城市设计的景观。海军码头和天文台分别从两翼伸向密歇根湖。
城市的贸易和金融中心全部都在湖滨地带。很多空间进行了立交处理,考虑道路、停车以及通往湖边公共绿地方式。
当时美国的城市美化运动及城市规划的动机一是为了用城市建设来炫耀、同时促进城市经济的发展,二是企图以政府有限的参与来协调对土地资源的使用,控制土地投资等资本主义市场经济的自发行为。在资本主义市场经济下,各种社会势力追求控制资源以谋取利润,城市土地作为有限的重要资源,成为各利益团体争夺的对象。土地投机,用地使用混乱,只顾个别企业的近利而置全体市民的长期利益于不顾等弊病,迫使政府加以干预。因此,美国城市规划是社会经济发展的需要而产生的。
美国城市规划的实施在开始阶段,地方政府通过运用常规权力,主要是征税和发行公债的权力,以保证对规划项目的资助。城市规划是在基本没有具体法律框架的状况下开展的。1909年和1915年,联邦最高法院在两起诉讼案中,从维护社会公共利益和政府行使行政权力的角度出发,分别确认了地方政府有权限制建筑物的高度和规定未来的土地用途而无须做出补偿。
1916年纽约市通过了“区划法规”(ZoningRegulation),该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区治理的法规。区划法规将城市的用地进行分类,规定用地性质、开发强度、公共服务设施和市政公用设施的要求。与其它法律法规一样,区划法规是平衡城市发展中各种利益需求的工具。随后,土地治理的区划法规在美国城市中得到了广泛的推行,大多数城市都分别制定了自己的区划法规。
三十年代至四十年代期间,由于美国遭受“经济大萧条”和汽车产业时代来临两项重大的社会经济变迁,美国的城市发展形势、城市中心区的功能发生了巨大的变化,美国政府部分一反以往的政策,积极参与城市经济发展的活动。三十年代开始的“新政”(NewDeal)通过了一系列的措施,如联邦政府资助州和地方城市的规划工作开展、州际高速公路系统规划、创立国家资源规划委员会,进一步推动了城市规划的发展。
1949年美国联邦政府颁布“住房法案”(HousingActof1949),在五十至六十年代美国联邦政府以“城市更新”(UrbanRenewal)政策参与城市发展和城市公共环境的改善,用资金补助来促成以住宅为主题城市中心区的改造。为消除城市经济空洞化,地方政府进行了大量的公共改造工程、清理贫民窟以及开展住房建设计划。在此过程中,地方政府为了获得联邦资助必须编制城市发展综合规划,由此推动了美国城市规划的进一步发展。
六十年代美国联邦政府资助地方政府的规划项目包括土地使用、交通系统、城市未来发展趋势研究、规划的执行等项目。其中土地使用涉及各种土地使用密度控制、贸易区的种类及开发强度、产业区、农业区、休憩区等发展规划;规划执行包括重大建设资本投资运作方案(CapitalImprovementProgram)、土地使用分区管制规则(ZoningOrdinance)、土地细分规则(SubdivisionRegulation)等。
进进七十年代,美国城市的发展有经历了三个重要的社会进程:其一,历史保护的声浪日益高涨;其二,环境保护意识加强;其三,由于1973年全国受到”能源危机”的冲击后,产生的社会警觉和反应行动。这三者皆对城市规划起了极大的影响,美国联邦政府开始对环境题目重视,鼓励城市规划更多地考虑环境方面的题目。
发展到本日,美国的城市规划工作已包涵了四个方面的内容:城市的经济发展规划,社会发展规划,物质建设规划以及城市政策的设计和研究。美国各级政府,从联邦政府、州政府到各城镇,均设有城市规划机构:联邦政府设有“住房和城市发展部”(HUD);议会设有城市规划委员会;行政部分有规划局,规划办公室。美国城市规划在经历了几个阶段的发展之后,逐步形成了一套完整的研究和工作方法。

滨湖地区的改造方面,规划建议利用垃圾围湖造地,建成防护堤,与城市岸线共同围成泻湖。这样可以使船只、游艇和内陆地区免受风浪冲击。作者伯纳姆在巴黎塞纳河和伦敦泰晤士河畔的启发下,建议在泻湖岸旁建造供居民、游客消遣的餐厅和休闲娱乐设施。

创新传播塑造规划影响

不幸的是,1871年10月8日的晚上,芝加哥河西岸的谷仓着火,大风裹挟着火苗快速吹向市中心,持续燃烧了好几天,烧毁了包括商业中心在内的近三分之一城区。

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目前,中国的城市发展再次转向以超大型城市为优先的路径,随着越来越多的人口迁入城市中心,城市必须更加灵活地响应市民需求,同时尽可能地提高公共资源的利用效率。

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其次,争取芝加哥市政府支持。作为一份由社会精英起草的民间规划,只有争取市政府批准将其作为官方规划,才能在通过发行债券为城市改造工程筹集资金上获得政治支持。

《芝加哥规划》首先被免费送给了芝加哥商业俱乐部的所有成员和规划认捐者,接着送给了市议员、官员以及美国总统及其内阁。幸运的是,巴斯市长在《芝加哥规划》发行两天后亲自表彰了商业俱乐部,并正式同意了规划。1909年11月1日,经巴斯市长提名、市议会批准,328人的芝加哥规划委员会成立了,还组成了由26名成员组成的执委会。

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我不是规划专业出身,因为工作际遇,有幸参与公司在雄安新区、粤港澳大湾区的建设。工作中,一直在思考如何将数字经济与城市发展相结合,运用大数据手段为城市规划及城市管理提供更有效、科学的决策依据。近期,我认真研读了南京大学王红扬教授翻译的《芝加哥规划》和《<芝加哥规划>与美国城市的再造》两本著作,颇有感悟。《芝加哥规划》发布于1909年,被誉为现代城市规划领域的奠基之作,也是芝加哥历史上影响最深远、实施力度最高的一部规划。

在美国众多大都市中,芝加哥的发展极具传奇色彩。这座位于美国中西部伊利诺伊州密歇根湖畔的城市现今人口超900万,是美国仅次于纽约、洛杉矶的第三大都会区。

而又万幸的是,顽强的芝加哥人在灾后快速重建家园,外来投资者也继续看好这座美国中部的商业中心。此后20年,芝加哥再次进入快速重建和发展,于1893年击败纽约,成功举办世界博览会。

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公园绿地拓展方面,伯纳姆建议依托东部密歇根湖建设连续的绿地,穿越城市,延伸到边缘防护区。这样就可以形成三个绿化圈层,把湖滨绿地、园林大道和林荫大道相互连接。

《规划》在第七章以对市政中心的讨论收尾,以建筑物作比,将市政中心比作《芝加哥规划》的“拱顶石”,也就是顶梁柱的意思。他提出市政中心对于芝加哥的意义相当于罗马的圣彼得大教堂,雅典的卫城,或是威尼斯的圣马可广场,这里要遍布银行、商场、写字楼、酒店、剧院等公共设施,实现步行、观光和过境三类交通分流。国会大道以西计划建造一个纪念中心,以东则建设六条放射性道路,向东延伸至格兰特公园。也就是说,市政中心将成为芝加哥“城市生活最生动的化身”。

首先,塑造有利的舆论环境。由于芝加哥有12家相互抢夺新闻、表达不同观点的日报社,如何塑造舆论是一个挑战。规划者们在起草过程中就始终注意和媒体的沟通,既希望在需要保密时不至于被提前曝光,又希望在需要宣传时得到充足、正面的报道。

1916年,穆迪出版了《芝加哥可空手套得5000万美元!》,仅凭小册子的标题就足够引起市民的注意。该书声称,一旦城市允许填湖,可收取的费用以及填湖产生的土地现金价值总和可达5000万美元。更令人叫绝的是,穆迪通过谈判,将1911年出版的《瓦克芝加哥规划手册》纳入到公立学校八年级公民教育课程中。此外,穆迪还采用了当时最时髦的多媒体手段,制作了一部名为《一座城市的故事》的宣传片,影片在全城六十多家剧院播出,对《芝加哥规划》的民间推广起到了举足轻重的作用。

城市规划是城市发展的龙头。近年来,中国各大城市启动了新一轮城市总体规划编制工作,雄安新区、粤港澳大湾区等区域规划更引起各界的高度关注。随着城市居民对于物质、精神生活的要求进一步提高,大家也越来越希望亲身参与,对城市发展出谋划策。

19世纪的芝加哥

早在1830年,芝加哥只是一个百十来号人的小村落,到19世纪中期也不过只有约三万居民。而之后的20年,芝加哥经历了从村落到大都市的快速发展,人口增长至之前的十倍。

谈天

为了让读者更好地理解规划传递的“不做小规划”的主旨精神,规划没有对城市的发展做面面俱到的描述,甚至对很多领域采取了刻意“留白”的处理。第三章到第七章是规划方案的主要内容,大致是按照地理顺序从芝加哥外围向中心推进。规划聚焦在五个方面,一是密歇根湖滨湖地区改善,二是公园绿地的拓展,三是交通系统的快速发展,四是街道系统的组织规划,五是打造芝加哥的心脏。

交通系统规划方面,规划提出要将沿密歇根湖的道路改造成为内环快速路,并向外建设多层次环形快速路。同时要建设放射性道路网,缩短周边城镇与芝加哥市中心的通勤时间。此外,伯纳姆建议将铁路客运站搬离市中心以减少噪声、异味和拥挤,同时新建铁路和码头,形成水陆联运网。

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数字经济将让生活更便利

城市气质定调百年规划

和今天我们能接触到的行文严谨、技术性很强的城市规划相比,《芝加哥规划》实在太不像规划了。

总的来看,在发行后的三十年,《芝加哥规划》在实施方面取得了很大成功,在此期间,芝加哥人通过了86次与规划相关、涵盖17项不同工程的债券发行,总计价值2.34亿美元。在资金的支持下,芝加哥在城市建设中遵从了规划中的许多有益建议,包括密歇根大道和瓦克快速路的改造、芝加哥河南支流裁弯取直工程等。芝加哥河主河道以南拥挤的市场也按照规划改造成了双层公共通道。

时至今日,从芝加哥的城市格局中仍能看到1909年规划的痕迹。我们可能不会再去探究当年规划的对与错,不会去细数规划中的建议究竟落实了多少。但不可否认,无论是生于斯、长于斯的芝加哥人,还是像我这样关心现代化大都市规划的人,都会被一百年前伯纳姆等美国规划者为探索城市与人类社会所作的努力而感动。

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